Sve­ga 52 pri­vat­ne fir­me za­ra­di­le su u pro­te­kloj go­di­ni oko 250 mi­li­o­na eura od jav­nih na­bav­ki, od­no­sno vi­še od po­la ukup­no utro­še­nog nov­ca za tu na­mje­nu, a ta­ko ma­li broj po­nu­đa­ča na ten­de­ri­ma za jav­ne po­slo­ve mo­že bi­ti po­ka­za­telj po­sto­ja­nja ko­rup­ci­je u si­ste­mu jav­nih na­bav­ki, upo­zo­ri­li su iz In­sti­tu­ta Al­ter­na­ti­va. U ana­li­zi te NVO na­vo­di se da je čak 91,61 od­sto ukup­nog bu­dže­ta ko­ji je po­tro­šen na jav­ne na­bav­ke (447,7 mi­li­o­na eura) po­tro­ši­lo 86 or­ga­na vla­sti, ko­ji či­ne sa­mo 13,6 od­sto ukup­nog bro­ja na­ru­či­la­ca.
– To­kom 2016. go­di­ne, 616 dr­žav­nih or­ga­na, or­ga­na lo­kal­ne sa­mo­u­pra­ve, jav­nih slu­žbi i pri­vred­nih dru­šta­va za­klju­či­lo je 7.653 ugo­vo­ra ukup­ne vri­jed­no­sti 447.739.222,36 eura, što či­ni 11,77 od­sto bru­to do­ma­ćeg pro­iz­vo­da (BDP). Me­đu­tim, ve­ći­na ovog nov­ca „cir­ku­li­sa­la“ je iz­me­đu ja­ko ma­log bro­ja uče­sni­ka u pro­ce­du­ra­ma jav­nih na­bav­ki – po­nu­đa­ča i na­ru­či­la­ca. Na­i­me, iako se u re­gi­stru po­nu­đa­ča za 2016. go­di­nu ko­ji vo­di Upra­va za jav­ne na­bav­ke (UJN) na­la­zi­lo 2.518 po­nu­đa­ča, sa­mo 52 fir­me za­klju­či­le su sa or­ga­ni­ma vla­sti ugo­vo­re ukup­ne vri­jed­no­sti 240.584.655,55 eura, od­no­sno 53,73 od­sto ukup­ne su­me po­tro­še­ne na jav­ne na­bav­ke to­kom ove go­di­ne. Pre­ma po­sled­njim po­da­ci­ma Mon­sta­ta iz 2017. go­di­ne, u Cr­noj Go­ri po­sto­ji 27.954 re­gi­stro­va­nih ma­lih pred­u­ze­ća, 268 sred­njih i 46 ve­li­kih pred­u­ze­ća. Ta­ko­đe, 91,61 od­sto, ili 410.174.098,48 eura ukup­nog bu­dže­ta ko­ji je po­tro­šen na jav­ne na­bav­ke to­kom ove go­di­ne, po­tro­ši­lo je 86 or­ga­na vla­sti ko­ji či­ne sa­mo 13,6 od­sto ukup­nog bro­ja na­ru­či­la­ca u 2016. go­di­ni – uka­za­li su iz IA.
Na­gla­ša­va­ju da je obes­hra­bru­ju­će da je 2,21 pro­sje­čan broj po­nu­da po ten­de­ru u 2016. go­di­ni, is­ti­ču­ći da je on u kon­stant­nom pa­du i dvo­stru­ko je ma­nji u od­no­su na 2011. go­di­nu ka­da je iz­no­sio 4,34. U IA sma­tra­ju da ti po­da­ci uka­zu­ju na tri stva­ri.
– Pr­vo, pri­stup Upra­ve za jav­ne na­bav­ke (UJN) za evi­den­ti­ra­nje po­nu­đa­ča, ko­ji se svo­di na „pre­bro­ja­va­nje“ po­sje­ti­la­ca por­ta­la jav­nih na­bav­ki, po­gre­šan je, na šta smo uka­zi­va­li vi­še pu­ta. Na­i­me, po­sje­ti­o­ci por­ta­la su i gra­đa­ni, no­vi­na­ri, is­tra­ži­va­či, pred­stav­ni­ci ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja ko­je se ba­ve jav­nim na­bav­ka­ma – ukrat­ko, sva­ka za­in­te­re­so­va­na stra­na ko­ja je ika­da po­sje­ti­la por­tal, ne nu­žno sa­mo po­nu­đa­či. Iako se če­sto go­vo­ri o ma­lom tr­ži­štu kao uzro­ku sla­be kon­ku­rent­no­sti, mi ne zna­mo ko­ji je za­pra­vo broj po­nu­đa­ča, od­no­sno ko­li­ko stvar­no fir­mi uče­stvu­je na ten­de­ri­ma za jav­ne na­bav­ke i ko­li­ko je ma­lo ili ve­li­ko cr­no­gor­sko tr­ži­šte. Dru­go, ve­ćin­sko uče­šće sa­mo 52 fir­me u pro­ce­du­ra­ma jav­nih na­bav­ki, te ni­zak broj pri­ja­vlje­nih po­nu­đa­ča po ten­de­ru mo­že bi­ti po­ka­za­telj po­sto­ja­nja ko­rup­ci­je u jav­nim na­bav­ka­ma, od­no­sno pi­sa­nja „pre­vi­še spe­ci­fič­nih“ ten­der­skih spe­ci­fi­ka­ci­ja za na­bav­ke ko­je su od ras­pi­si­va­nja ten­de­ra na­mi­je­nje­ne jed­nom po­nu­đa­ču – sma­tra­ju u In­sti­tu­tu.
Pod­sje­ća­ju da je UJN to­kom 2016. go­di­ne pri­mi­la sa­mo dvi­je pri­ja­ve ko­rup­ci­je, od če­ga se jed­na od­no­si­la na ban­kar­sku ga­ran­ci­ju, za ko­ju li­ce ko­je je pri­ja­vi­lo sma­tra da je fal­si­fi­ko­va­na i dru­ga ko­ja se od­no­si na ten­der­sku do­ku­men­ta­ci­ju, gdje li­ce ko­je je pri­ja­vi­lo sma­tra da je do­šlo do zlo­u­po­tre­be na­če­la obez­bje­đi­va­nja kon­ku­ren­ci­je i na­če­la rav­no­prav­no­sti.
– Tre­će, u si­ste­mu jav­nih na­bav­ki u Cr­noj Go­ri po­sto­ji iz­ra­že­na po­tre­ba za cen­tra­li­za­ci­jom – ob­je­di­nja­va­njem istih ili slič­nih na­bav­ki po sek­to­ri­ma, kao i ra­ci­o­na­li­za­ci­jom bro­ja slu­žbe­ni­ka ko­ji ra­de na po­slo­vi­ma jav­nih na­bav­ki. Ako 13,6 od­sto na­ru­či­la­ca spro­vo­di pre­ko 90 od­sto pro­ce­du­ra jav­nih na­bav­ki, a pre­o­sta­lih 86,4 od­sto spro­ve­de ma­nje od 10 po­ce­na­ta, on­da je po­treb­no da se hit­no za­poč­ne sa pro­ce­som cen­tra­li­za­ci­je si­ste­ma jav­nih na­bav­ki – sma­tra­ju u toj NVO. A.O.